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    中國人民政治協商會議遼寧省大連市第十三屆委員會常務委員會關于十三屆一次會議以來提案工作情況的報告
    發布時間:2019-01-09 13:55:11瀏覽次數:17447次

    2019年1月 8 日 政協大連市第十三屆委員會第二次會議

    趙  敏

     

    各位委員:

    我受政協大連市第十三屆委員會常務委員會的委托,向大會報告十三屆一次會議以來提案工作情況,請予審議。

    一、提案辦理基本情況

    市政協十三屆一次會議以來,廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會共提出提案665件。經審查,立案594件,占提案總數的89.32%;轉信和并案15件,撤案56件。在立案提案中,委員提案474件,占79.80%;黨派團體和市政協各專委會提案120件,占20.20%。截止去年11月末,所有立案提案均已辦復。其中,辦理結果為解決或采納的462 件,占77.78%;列入計劃解決的59件,占9.93 %;留作參考的63件,占10.61 %;因條件所限未能解決的10件,占1.68%。

    (一)在經濟建設方面,圍繞加快動能轉換、推動高質量發展等提案155件。關于以科技創新為牽引,加速推進產業邁向價值鏈中高端的“一號提案”得到市委、市政府高度重視,譚作鈞書記、譚成旭市長分別作出批示。市政府成立了由市長任組長、5位副市長任副組長、18個部門為成員單位的辦理工作領導小組,制定了辦理工作計劃。市科技局、發改委、經信委、人社局、高新園區等部門相繼出臺若干加快科技創新政策,著力支持各類創新平臺建設,全力推動科技創新與產業鏈深度融合。關于實施鄉村振興戰略、推進農村一二三產業融合發展、加快特色小鎮建設、電子商務進農村等建議,市發改委、財政局、農委、金融局等部門通過完善農村產業融合試點示范體系、建立涉農資金統籌整合長效機制、落實產業特色小鎮創建規劃、推進金融精準扶貧等舉措,加大對“三農”支持力度。市自貿辦、金普新區等部門針對加快申建自貿港、完善保稅物流政策、推進大連自貿試驗區建設等建議,積極落實大連片區復制推廣任務。關于支持實體經濟、民營經濟發展的建議,市經信委等部門給予充分采納。

    (二)在政治建設方面,圍繞推動管黨治黨向基層延伸、深化行政管理體制改革等提案42件。市紀委、監委認真辦理關于在市縣街道黨委建立巡察制度的建議,結合市委巡察工作部署,將鄉鎮、街道和村、社區黨組織全部納入巡察監督范圍。市委組織部針對加強行業協會黨建工作的建議,持續強化“協會+黨委”黨建管理體制,系統推進行業協會黨組織建設。針對加強政務公開建設、政務信息系統整合、進一步轉變政府職能等建議,市政府辦公廳等部門加緊政務信息共享資源目錄編制工作,著力構建全市政務信息資源共享交換體系。關于創新體制機制、深化“放管服”改革等建議,市有關部門運用“證照分離”“區域評估”“告知承諾制”等方式予以推進。關于深化法治大連建設的建議,為完善行政執法體制機制、強化行政權力制約監督和責任追究提供了決策參考。

    (三)在文化建設方面,圍繞公共文化體系建設、打造“文化大連”等提案136件。針對進一步推進傳統藝術傳承發展的建議,市委宣傳部以深入開展“七推七進”活動為載體,推動藝術教育與傳統文化深度交融。關于深挖歷史文化資源、塑造特色文化等建議,市文廣局、規劃局通過申報國家歷史文化名城等途徑積極落實。關于發展文化創意產業、影視文化產業等建議,相關部門在制定具體規劃和政策中予以體現。關于大力發展帆船產業、舉辦東北亞國際音樂節、推動非遺項目產業化等建議,為創新城市品牌、提升城市文化軟實力提供了重要參考。關于推進民辦教育發展、職業教育改革和高技能后備人才培養等建議,市教育局等部門采取強化校企合作、工學結合、產教融合等措施積極采納。

    (四)在社會建設方面,圍繞提高社會保障能力、持續改善民生等提案166件。針對加強社區居家養老、完善養老服務體系等建議,市民政局實施了首批主城區50個居家和社區養老服務示范中心建設項目,并納入市政府重點民生工程予以推動。針對加強保健品推銷市場監管的建議,市公安局等部門組織開展了專項整治行動。針對為既有住宅加裝電梯的建議,市直10余個部門共同制定了工作方案,并著手起草實施辦法。關于加快小區配套學校建設的建議,市建委通過并聯審批和幫辦代辦制度等舉措予以推進。關于應對基本公共衛生服務均等化新問題的建議,市衛計委在研究制定相關政策時給予吸納。

    (五)在生態文明建設方面,圍繞打好污染防治攻堅戰、健全生態補償機制等提案95件。市環保局針對提升我市生態環境質量的建議,開展揚塵污染整治行動和黑臭水體整治工作,強化對污染地塊的風險管控和修復。市城建局針對深入推進城市垃圾分類處理的建議,進一步加大設施投放和宣傳力度,市民垃圾分類意識逐漸增強。長海縣針對加強保護與開發,努力建設國際生態島的建議,探索實施海岸線管理“灣長制”。關于構建船舶污染排放監管平臺的建議,相關部門進行專題研究,合力推動辦理落實。關于開展大連市海岸線保護與修復的建議,市海洋漁業局在實施海岸線整治與修復項目中充分采納。關于整治黑石礁公園周邊海岸線環境問題的建議,推動了相關問題的有效解決。

    二、提案工作主要做法

    一年來,常委會認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,積極作為、提質增效,努力推動新一屆政協提案工作高質量開局。

    (一)把握履職定位,著力提高提案建言質量。堅持提案工作的方針原則,把提案作為政治協商、民主監督、參政議政的重要履職形式,注重從源頭入手提高提案質量。聚焦中心、強化責任。牢固樹立圍繞中心、服務大局的責任意識,突出提案助力“兩先區”建設的獨特作用,引領提案緊扣黨政所需、群眾所盼建言資政。市政協主席會議、主席辦公會議多次聽取提案情況匯報,分析查找提案質量和提案辦理協商存在的不足,研究部署具體改進意見。完善制度、強化規范。制定《市政協優秀提案評選辦法》,明確優秀提案評選標準和評選程序。修訂《市政協提案審查工作細則》,細化不予立案的情形,明確立案標準和審查步驟,使提案初審、復審、轉信、并案、撤案等工作更加規范。集合優勢、強化協同。發揮各民主黨派、有關人民團體、政協專委會和界別的組織、人才、智力優勢,通過協商征集、定向征集、轉化重要會議發言和調研成果等途徑,形成了一批高質量的集體提案。

    (二)強化協商意識,著力增強提案辦理實效。堅持把商以求同、商以成事作為提案辦理協商的出發點和落腳點,不斷深化“6+2”辦理協商模式。創新“一號提案”辦理協商。成立由主席任組長的辦理協商工作領導小組,實行主席示范督辦與多方協同督辦相結合、突出問題導向與立見立行相結合,聚力推進辦理落實。市政協主要領導多次帶隊深入部分區縣、企業、高校、科研院所實地調研,現場協商金普新區解決企業經營發展中遇到的困難。通過組織專項調研、課題研究、召開辦理協商推進會和專題常委會,廣泛匯聚協商意見,形成了《關于我市科技創新進展情況調研報告》,得到市委、市政府充分肯定,市委辦公廳印發通知,要求認真學習借鑒采納。拓展提案辦理協商方式。開展重點難點提案協同督辦,將主席、副主席督辦的重點提案和難點提案列入市政協年度協商計劃,組織各專委會分工協作、合力促辦,推動重點難點提案件件有回音、事事有著落。開展提案跟蹤督辦,召開跨年度“一號提案”督辦協商會,持續推進提案建議的辦理落實。開展提案監督協商,針對委員連年關注的垃圾分類處理、養老服務業發展和為既有住宅安裝電梯等提案,召開專題辦理協商會,推動承辦部門認真研究提案建議。開展聯合督辦督查,會同市委辦公廳、市政府辦公廳召開重點提案辦理協商推進會,聯合市政府辦公廳對市直8個部門提案辦理情況進行現場督查。

    (三)改進服務質量,著力提升提案工作水平。堅持把改進服務質量作為提高提案質量、增強提案辦理實效的重要手段,為“提得準、辦得實”提供支持。開展提案履職培訓。舉辦委員提案知識專題講座,提高提案調研和撰寫能力。召開全市政協系統提案工作研討會,深入學習提案理論,研究交流提案工作經驗做法。加強提案審查人員崗位業務培訓,明晰審查工作職責要求。積極引導提案選題。采取面向黨政部門征集提案線索、推送知情明政信息、編發《提案選題參考》等途徑,引導提案者圍繞助推“兩先區”建設思考提案選題。篩選具有前瞻性、突破性選題開展提案預研,結合預研成果,提早培育跨年度重點提案。完善提案評議機制。堅持提案質量和辦理質量互評制度。適當調整“一號提案”評議內容,增加辦理實效評議權重,集中組織常委會組成人員和提案者對主要承辦單位進行滿意度評價。

    過去一年,市政協提案工作在繼承中發展、在發展中創新,取得了新的進展,但仍有一些問題有待今后工作中認真研究解決。在提案質量方面,有的提案不具體不準確,缺乏可行性;在提案辦理方面,有的承辦單位介紹情況多、直面問題少,存在重答復、輕落實等現象;在提案服務方面,對接溝通提辦雙方的主動性、有效性還不強。

    三、2019年提案工作安排

    2019年,常委會要以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想為統領,全面貫徹全國政協第七次提案工作座談會精神,更好發揮提案工作履職功能。

    (一)夯實基礎,進一步提高提案質量。以提案不在多而在精為導向,按照提出問題要聚焦、反映情況要準確、分析問題要深入、提出建議要具體的要求,積極引導提案者緊扣補齊“四個短板”、落實“六項重點工作”、加快實現高質量發展和群眾普遍關心的實際問題,立足小切口大視野,精準選題,深入調研,提出高質量提案。加強提案質量審查,嚴格立案標準,做好同類提案歸并工作,持續推動提案由“數量型”向“質量型”轉變。

    (二)突出關鍵,進一步推動辦理落實。以“一號提案”和重點難點提案協商為牽引,利用專題常委會、雙月協商座談會和對口協商、界別協商等廣泛多層協商方式,推進以商促督、以督促辦。加大監督類提案督辦協商,通過協商凝聚共識,探索建立提案辦理清單制度,完善重點提案辦理、提案辦理督查、提案辦理考核評價與結果公開等工作機制,著力改變“被滿意”“輕落實”等現象,推動提案建議落到實處。

    (三)注重保障,進一步優化提案服務質量。切實提高提案服務工作的專業化、精細化和精準化水平,促進“提、立、辦、督”的有機銜接。結合學習貫徹全國政協新近出臺的《提案工作條例》和提高提案質量的意見,修訂制定市政協相關制度和實施意見。聚焦提案者更好知情明政,主動搭建交流平臺,促進提辦雙方信息對稱。表揚鼓勵優秀提案,切實發揮典型示范帶動作用。

    (四)凝聚合力,進一步強化各方統籌協調。堅持協同創新,動員各方面力量圍繞提高提案工作整體質量密切合作、同向發力。倡導有提案意愿的政協委員深入思考,集中精力提出1~2件高質量提案。鼓勵政協各參加單位、各專門委員會發揮特色優勢,集中智力資源提出集體提案,對委員普遍關注的問題,協商研究形成集體提案。加強提案者、提案承辦單位以及相關部門的溝通協作,促進提案工作各環節順暢運行。

     各位委員,新時代賦予了政協提案工作新的使命,讓我們在中共大連市委的堅強領導下,務實進取、開拓創新,為我市全面振興、全方位振興,奮力開創“兩先區”建設新局面做出提案工作新的貢獻。


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