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    中國人民政治協商會議遼寧省大連市第十二屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告
    發布時間:2018-09-17 10:49:28瀏覽次數:27458次

     (2018年1月21日在政協大連市第十三屆委員會第一次會議上)

    王元新

     

    各位委員:

    受政協大連市第十二屆委員會常務委員會委托,經市委同意,我向大會報告十二屆政協的提案工作情況,請予審議。

    提案工作是人民政協履行職能的重要方式。十二屆市政協以來,廣大市政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會,以高度的政治責任感和使命感,圍繞我市經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,積極運用提案履行職能,五年來共提交提案4276件,審查立案3521件,立案率為82.34%。其中,委員提案3081件,占立案總數的87.5%。各民主黨派、有關人民團體、界別和政協各專委會集體提案440件,占12.5%。經黨政承辦單位認真辦理和各相關部門的積極努力,已經全部辦結。其中辦理結果為解決或采納的2747件,占78.02%;列入計劃擬解決的409件,占11.62%;留作參考的301件,占8.55%;因條件限制目前不能解決的64件,占1.81%。這些提案對推進我市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設發揮了重要作用,有60%的提案建議被吸納到各項規劃、相關政策和各部門的重點工作中,10%的提案建議被納入市政府當年為民辦實事當中。

    圍繞經濟建設方面提案984件:關于深入推進供給側結構性改革、加快裝備制造業轉型升級、發展壯大戰略性新興產業、加快發展海洋經濟、支持中小微企業健康發展、建立與城市功能定位相適應的現代產業體系、推進大連果品業供給側改革等提案建議,被納入到市“十三五”規劃產業布局和推進中小企業、海洋經濟、戰略性新興產業等發展規劃及實施意見中,為促進形成充滿活力的市場經濟環境和具有持續創新力、競爭力的經濟體系發揮了重要作用。圍繞政治建設方面提案164件:關于加強非公企業黨組織建設、深化行政審批制度改革、加強政風行風監督評議、完善社會治理體系等提案建議,相關部門在建立政風行風對口評議機制、完善行政公共服務體系、簡化行政審批程序、規范公正文明執法等方面積極采納落實,為黨委政府推動營商環境持續改善、推進法治政府建設、激發振興發展活力提供了重要決策參考。圍繞文化建設方面提案609件:關于加強張店漢城遺址保護利用、深入挖掘大連傳統文化、將社會主義核心價值觀納入中小學課堂教育、以創新和改革推動我市文化事業和文化產業發展、深化科技體制改革等提案建議,在我市出臺的文化體制改革、科技創新體系建設等相關實施方案及各項扶持優惠政策中被充分吸納,為完善我市公共文化服務體系、持續推進社會主義核心價值觀建設、打造創新大連發揮了積極作用。圍繞社會建設方面提案1530件:關于加強智慧城市建設、實施“暖房子”工程、加大停車泊位建設和管理、推進分級診療、加大對低收入群體幫扶力度、促進大學生創業就業、加快健康養老產業發展等提案建議,推進相關部門出臺多項保障和改善民生舉措,為促進我市城鄉公共服務均等化發展、提升百姓幸福指數、建設和諧大連起到了重要的促進作用。圍繞生態文明建設方面提案234件:關于加強海岸線資源保護與利用、建立差異化區市縣績效考核指標體系、控制陸源污染保護海岸環境、加大對水源地鄉鎮扶持力度、加強化工園區安全風險防控、推進垃圾分類處理、推行機動車節能減排等提案建議,市委市政府及相關部門積極采納,實施了差異化績效考核和環境污染監管、化工園區安全風險防控等常態化管理,為我市生態環境保護、建設美麗宜居大連發揮了積極作用。

    中共大連市委和市政府高度重視政協提案工作,市委主要領導多次對重點提案作出重要批示,市政府主要領導親自牽頭辦理重點提案。市委市政府“兩辦”積極協調督查,推動提案辦理落實。各承辦單位把提案辦理放在全局工作中統籌安排,把落實提案建議和推動工作有效結合,提案辦理協商工作取得顯著成效。在此,向付出辛勤勞動的各提案督辦部門、承辦單位的領導和同志們表示衷心的感謝!

    五年來,提案工作在繼承中發展,在發展中創新,緊緊圍繞市委市政府中心工作,以提質增效為目標,以建立健全提案工作機制和制度為重點,努力提升提案在人民政協協商民主建設中的主導作用。

    (一)聚焦中心任務,努力發揮提案在政協履職的重要作用

    積極貫徹新發展理念,緊扣事關大連長遠發展重大問題,以提案為載體,以協商求共識,助推大連振興發展一直是政協提案工作主線。充分發揮政協優勢,連續形成率先全面建成小康社會、加快實現產業結構優化、推動金普新區管理體制創新、創新驅動裝備制造業轉型升級、發展壯大戰略性新興產業等5件“一號提案”和175件重點提案。充分發揮政協平臺作用,通過政協領導領辦督辦重點提案、常委會專題協商、常委會專題評議、提案辦理協商會和積極推動提案與大會發言、雙月協商會、專題視察調研、反映社情民意等形式有機結合,形成了提案工作合力,為推動落實市委的決策部署發揮了重要作用。

    (二)堅持質量第一,努力夯實提案工作根基

    堅持不懈地抓好提高提案質量。在全會期間成立由提案委員會組建的提案組集中審查提案、加大對同類提案的歸并和符合立案標準提案的“二次加工”,對不符合立案標準但有參考價值的提案,以委員來信的方式轉送黨政部門參閱。建立起歷年提案查詢數據庫,實施了提案文本標準化,實現提案提出和交辦“無紙化”和“電子化”。倡導提高集體提案數量比重,創新開展由承辦單位對所承辦提案進行質量評議。本屆政協提案呈現出集體提案數量逐年增多,提案建議采納落實率逐年上升的良好態勢。

    (三)緊跟形勢要求,努力推進提案辦理協商實踐

    堅持把協商作為提案工作必經環節和途徑,深入扎實推進提案辦理協商實踐。建立健全了“一號提案”高層辦理協商、重要提案重點辦理協商、難點提案適時辦理協商、同類提案集中辦理協商、跨年度提案跟蹤辦理協商、時效性強的提案及時辦理協商、民生類提案現場辦理協商等分類協商方式,拓展協商內容,擴大協商范圍,增加協商密度。加強對提案辦理的民主評議監督,建立起常委會評議“一號提案”、提案委評議重點提案、提案者評議承辦單位辦理質量的多層監督評議方式,推動提案建議有效落實。

    (四)建立健全“6+2”制度體系,努力保障提案工作創新發展

    認真貫徹人民政協協商民主的新要求,不斷推動提案工作探索創新,把實踐證明行之有效的成功經驗規范成為系統的工作機制,科學構建將協商貫穿于提案的提出、立案、交辦、辦理、督辦、反饋六個環節全過程和對提案質量、提案辦理質量進行雙向評議的“6+2”提案辦理協商新模式。制定出臺了《大連市政協提案辦理協商辦法》,將“6+2”做出制度性安排,并配套編印頒發了《大連市政協提案工作指南》,為提案工作科學發展提供了保障。

    十二屆市政協提案工作雖然取得很大成績,但還存在一些問題和不足。一是有的提案調研不夠充分,提案內容籠統、抽象,建議措施缺乏可操作性。二是不同程度仍存在著承辦單位重答復、輕協商、軟落實的現象。三是需多部門共同辦理的提案,還存在主辦不主動、協辦不默契表現,影響提案辦理質量。這些都需要今后進一步加以改進。

    各位委員,新一屆政協提案工作任重道遠。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作方針,繼往開來,履職進取,努力開創十三屆政協提案工作新局面。

    (一)立足發揮提案的獨特優勢,緊緊圍繞大連振興發展履職盡責

    全面貫徹落實中共大連市委的決策部署,結合“大學習、大討論”活動,把為大連振興發展獻計出力作為提案工作主線,突出全面建成小康社會決勝階段的短板問題,突出新發展理念落實中的具體問題,突出社會關注、群眾關心的實際問題,發揮政協智庫優勢,在融入大局、服務大局、保障大局中找準履職盡責的切入點和突破口,努力提出層次高、分量重,前瞻性、時效性、可行性強的提案,為黨委政府科學民主決策提供重要參考。

    (二)持續跟進協商民主的積極探索,推進廣泛多層次提案辦理協商

    要以《大連市政協提案辦理協商辦法》為依據,將協商貫穿于提案工作全過程,不斷深化“6+2”提案辦理協商模式的實踐探索和規律性把握。要繼續完善承辦單位、提案者、政協組織廣泛多層次辦理協商機制,充分發揮提案者和承辦單位的協商主體作用。在重點提案遴選與督辦工作中,增強民主監督性提案比例,寓監督于協商之中。

    (三)搭建拓展服務平臺的支撐作用,為提案的形成與落實創造條件

    要加強與黨政承辦部門的配合,發揮政協專委會的優勢,有效形成提案工作整體合力。要通過舉辦培訓班和組織委員調研、視察、召開情況通報會等方式知情知政,為委員提出高質量的提案創造條件。要進一步營造提案工作宣傳輿論環境,持續推進提案內容與辦理結果在市級媒體公開,不斷擴大提案工作的社會影響力。要建立與上海市政協提案委長期合作交流工作機制,見賢思齊,開拓創新,推動提案工作再上新水平。

    各位委員,讓我們在中共大連市委的堅強領導下,站在新的歷史起點,同心同德,群策群力,為奮力開拓我市“兩先區”建設新征程做出更大的貢獻!

     

     


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